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    堅持走中國特色新型城鎮化道路 訪西南大學經濟管理學院副院長黃慶華
    2019年09月28日 16:17 來源:中國社會科學網 作者:記者張杰 字號

    內容摘要:

    關鍵詞:

    作者簡介:

      中國社會科學網記者 張杰

      新中國成立70年來,經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程。我國城鎮化正在由速度型向質量型轉變,特別是黨的十八大以來,新型城鎮化建設加速推進,取得顯著成效,城鎮化水平和質量穩步提升。圍繞新型城鎮化建設相關問題,記者采訪了西南大學經濟管理學院副院長黃慶華教授。

      城鎮化是推動經濟社會發展的重要引擎

      中國社會科學網:2018年末,我國常住人口城鎮化率達到59.58%,我國社會也經歷了從鄉土中國到城鄉中國的演變。您如何看待我國城鎮化發展的意義?

      黃慶華:現代中國,脫胎于傳統的農業社會,歷經了從鄉土中國到城鄉中國的歷史演變,而城鎮化貫穿這一歷史進程的全過程,并發揮了重要作用。第一,做大了“經濟蛋糕”。城鎮化積聚了資金、技術、勞動力等要素,有力發揮了“規模效應”,在提升社會生產供給水平、滿足人民物質需求的同時,社會產品更加豐富多元。第二,做實了“產業基礎”。城鎮化使得城鎮與農村的地理空間逐步融合,為工業發展提供了更多要素產品、市場機會和更高的發展平臺,夯實了各類產業的發展基礎。第三,做強了“技術創新”。城鎮化為科學技術發展和創新提供了足夠的空間、專業的人才和有力的保障,并促進了技術創新在工業生產中的應用發展,有力提升了社會生產效率。第四,做好了“人口轉化”。城鎮化的核心因素是“人”,人口的城鎮化引領了由鄉土中國向城鄉中國的社會進程。在這一進程中,農村人口不斷向非農產業和城鎮轉移,農村地域向城鎮地域轉化,城鎮數量增加和規模不斷擴大,城鎮生產生活方式和城鎮文明不斷向農村傳播擴散,所有這些,為經濟起飛、技術進步、產業轉型和鄉村振興奠定了良好的基礎。

      重視城市群的引領示范作用

      中國社會科學網:從城市發展來看,新型城市蓬勃發展,城市群格局基本形成是城市發展的重要特點。您如何看待、評價城市群在我國經濟社會發展中的地位和作用?

      黃慶華:在經濟全球化、貿易自由化和區域發展一體化的背景下,城市群已經成為國家參與國際競爭和全球價值鏈治理的基本地理單元,成為國民經濟發展和社會進步的引領龍頭。城市群具有三大作用。第一,資源集聚作用。城市群的集聚作用表現在吸納人力、物力和財力的強大能力。城市群在發展演化的過程中,吸引了廣大區域范圍內的人才、資金、技術等各類生產要素,可以克服單個城市在資源稟賦方面的短板和缺陷,進而在更大范圍內實現資源的優化配置,提升社會生產效率。第二,輻射帶動作用。城市群的人流、物流、資金流和信息流,可以通過“發展極”的特殊功能向周圍擴散,讓所有的人力、物資、資金和信息都處于一個不斷增值的良性循環之中,進而產生經濟社會發展的“外溢效應”,輻射帶動周邊區域同步協調發展。第三,示范引領作用。從全球看,世界上著名的城市群都是經濟最為發達的地區,是先進生產力水平的代表,是區域經濟增長的主要源泉,也是21世紀我國新興產業發展的重要基地,具有很強的示范效應,在我國經濟社會發展格局中占據主導地位,將引領我國整體走向繁榮富強。

      構建科學合理的城鎮化宏觀布局

      中國社會科學網:中國在過去70年的發展歷程中走出了一條具有顯著特色的城鎮化道路。請您簡單闡述一下中國特色城鎮化道路的內涵,展望一下我國未來城鎮化的前景。

      黃慶華:在過去的70年,我國走出了一條中國特色的城鎮化道路,樹立了一個特色城鎮化的范本。中國特色的城鎮化道路的內涵至少包括五個方面:第一,以人為本。城鎮化的目的在于造福百姓和富裕農民,讓人民群眾共同分享城鎮化的成果,讓有意愿的農民工及其家屬逐步融入城市,有就業支撐,有政策保障。第二,綠色生態。黨的十八大將生態文明建設納入到中國特色社會主義建設事業的總體布局,強調構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。中國特色的城鎮化融入了綠色和生態的基因,體現了“尊重自然、順應自然、天人合一”的理念,“讓城市融入大自然,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。第三,質量提升。中國特色的城鎮化是“質量明顯提高”的城鎮化,既要一定的速度,又把提高質量放在突出位置,實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由“鄉”到“城”的重要轉變。第四,四化同步。中央明確提出,中國特色新型城鎮化道路,關鍵是提升質量,與工業化、信息化、農業現代化同步推進,這既符合現代化建設規律,也順應時代要求。第五,以城市群為主體。中國特色的城鎮化是“以城市群作為主體形態”的城鎮化,其基本要求是優化布局,根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局,把城市群作為主體形態,促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。

      從世界城鎮化發展的規律來看,當城鎮化率處于30%—70%之間時,是城鎮化中期階段,發展速度相對較快。我國2018年城鎮化率已接近60%,正處于十分關鍵的時期。在這一階段,必須堅持穩中求進、積極推進的基本原則,做好城鎮化頂層設計,堅持問題導向,在戶籍、土地、公共服務等方面加大改革力度。

      第一,解決人的去向問題。城鎮化是人口持續向城鎮集聚的過程,城鎮“可接納”“有就業”“能融入”都是解決問題的關鍵因素。要做好三個方面的工作:一是打造城市群,發揮城市群對人口的積聚作用,實現人跟著產業走;二是推動產業升級,發揮城市群提供就業的作用,實現城鎮化與工業化協調發展;三是加快戶籍制度改革,完善社會保障體系建設,推動農民工身份由城鎮化向市民化轉變。

      第二,解決地的使用問題。按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路,嚴控增量,盤活存量,優化結構,提升效率,切實提高城鎮建設用地集約化程度。可以在總量控制的前提下搞改革搞創新。比如,重慶搞“地票”交易,把農村地區拆舊復耕的面積直接轉換、核定為地票,拿到土地市場上去交易,既解決了城鎮用地指標,又增加了農民收益。

      第三,解決錢的來源問題。城鎮化需要有大量的資金投入,完全靠政府投入不現實,完全靠市場融資也不可行。未來要建立多元可持續的資金保障機制,包括建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制;建立健全地方債券發行管理制度;發揮好現有政策性金融機構在城鎮化中的重要作用;放寬市場準入,鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營,等等。

    作者簡介

    姓名:記者張杰 工作單位:

    轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:張文齊)
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