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    司法改革:沖破實現公平正義的體制機制障礙
    2019年09月27日 09:57 來源:人民法院報 作者:周陳華 字號
    關鍵詞:司法改革;公開;創新

    內容摘要:在時與勢的辯證把握中堅守司法為民的初心,在破與立的相互激蕩中筑牢司法為民的底線,在供與求的動態平衡中把準司法為民的關鍵,在內與外的協同推進中塑造司法為民的特色。

    關鍵詞:司法改革;公開;創新

    作者簡介:

      在時與勢的辯證把握中堅守司法為民的初心,在破與立的相互激蕩中筑牢司法為民的底線,在供與求的動態平衡中把準司法為民的關鍵,在內與外的協同推進中塑造司法為民的特色。

      新中國成立70年來,無論是建國初期的法制初創,還是改革開放時期的闊步前行,“改革”始終是推動人民法院戰勝風險挑戰、永葆生機活力、實現跨越發展的重要法寶。

      特別是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央將全面深化司法改革納入到全面深化改革、全面依法治國的重要組成部分,由此迎來了人民法院推進司法改革的“黃金時期”。

      本輪司法改革的范圍之廣、力度之大、程度之深前所未有,具有高度的系統性、整體性和協同性,是繼承和鞏固人民法院改革成果、推動人民法院在新起點上實現新發展的重要一程,是著眼體制機制改革、破解影響司法公正和制約司法能力深層次問題的制勝一役,更是引領人民法院事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的關鍵一招。而這一切,歸根到底都是踐行以人民為中心的發展思想,通過改革,在不斷提升人民群眾幸福感、獲得感、安全感的同時努力實現兌現人民對美好生活的向往。

      可以說,全面推進司法改革是當下與長遠權衡、局部與整體博弈、目標與路徑統籌下的系統工程,是政治上必須為、形勢上應當為、機遇上趕緊為的重大事項。黨的十八大以來,人民法院觀大勢、抓要害、重實干、謀長遠,以政治絕對忠誠、精神永不懈怠和勇挑重擔的擔當,書寫了濃墨重彩的改革篇。

      一是在時與勢的辯證把握中堅守司法為民的初心。“法與時轉則治,治與世宜則有功。”在全面推進司法改革的進程中,人民法院錨定奮斗目標、校準前進方向,推動改革從“大寫意”到“工筆畫”深度轉變。

      把習近平總書記2013年2月23日在中央政治局第四次集體學習時對政法工作作出重要指示,即“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”短短數十字,體現了鮮明的人民性、高度的法治性和強烈的時代性,是人民法院開展法院一切工作的思想基石、價值指引和目標追求。人民法院堅持黨對法院工作的絕對領導,不斷夯實推進司法改革的思想自覺、政治自覺和行動自覺。黨的十八屆三中、四中全會對司法體制改革進行了系統規劃和周密部署,確定了9大改革領域、129項改革任務。中央全面深化改革領導小組審議通過司法體制改革文件50個。最高人民法院堅決落實黨中央大政方針,注重頂層設計、強化責任落實,人民法院“四五改革綱要”確定的65項改革任務全部實施推開。今年2月,最高人民法院發布人民法院“五五改革綱要”,明確了10大方面65項改革任務,為人民法院推進司法改革向縱深發展提供了具體而翔實的目標圖、路線圖和施工圖。改革之難,難就難在要碰到深層積弊,要破除固有觀念,有紛擾、有阻力、有難度,必須講求方法和藝術。面對認識短板,高度重視思想疏導,引導干警服從改革、支持改革、引領改革;面對地區差異,扎實推進改革試點,鼓勵基層首創,不斷形成可復制可推廣的經驗;面對動力不足,落實容錯機制,對干警先試先行中的差錯予以包容,鼓勵干警甩開膀子干、邁開步子闖,多措并舉、綜合施策,實現改革天時、地利與人和的有機統一。

      二是在破與立的相互激蕩中筑牢司法為民的底線。執法辦案是人民法院的第一要務。群眾的利益、群眾的觀感、群眾的信心,歸根到底要落實到每一個案件的優質高效辦理中。故而,案件辦理的高水平是硬任務,而審判質效的高質量則是硬要求。人民法院在全面推進深化司法改革進程中,直面制約案件辦理的痛點、堵點和難點問題,破機制之弊贏長遠之勢,不斷實現案件辦理的質量變革、效率變革和動力變革。

      要緊緊扭住司法責任制這個“牛鼻子”,全面推進司法人員分類管理、司法職業保障、省以下地方法院人財物統一管理等重大基礎性改革,為確保司法公正夯實體制基石。以法官員額制改革為例,2017年4月,全國法院從原有的21萬余名法官中,擇優遴選出12萬余名員額法官。同時,入額的法官均須經過資格審查、考試考核、遴選委員會把關、人大依法任命等多道關口,素質要求之高、競爭程度之強、審核程序之嚴,深刻表明這是一場壯士斷腕、刀刃向內的自我革命。此外,要聚焦層層審批的行政化痼疾,以“讓審理裁判、由裁判者負責”為目標,構建起權責明晰、權責一致、監督有序、終身負責的審判責任體系;聚焦冤假錯案的防范機制,推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革,推進庭審實質化;聚焦審判管理中的“梗阻”,完善專業法官會議、審判委員會制度,明確院庭長監督管理責任和方式,讓辦案由“過得去”向“過得硬”轉變。最后,要突出創新導向,設立最高人民法院巡回法庭,設立知識產權法院、互聯網法院、金融法院等專業機構,推進內設機構改革,讓人民法院系統更完備、運行更規范。

      三是在供與求的動態平衡中把準司法為民的關鍵。如果說人民法院是司法產品的供給方,那么,人民群眾則是需求方。新時代,人民法院緊緊抓住人民群眾日益增長的司法需求與人民法院工作發展不平衡、保障群眾權益不充分之間的矛盾變化,堅持做到群眾期望什么、要求什么,改革就抓住什么、推進什么,著力讓改革的紅利最大限度惠及人民群眾。

      執行工作是兌現人民群眾權益的“最后一公里”。自最高人民法院2016年3月提出“用兩到三年時間基本解決執行難問題”,全國法院立眾志成城之志、掀雷霆萬鈞之勢、積跬步千里之功,通過三年的艱辛奮斗,共受理執行案件2043.5萬件,執結1936.1萬件,執行到位金額4.4萬億元,推動了“基本解決執行難”這一階段性目標如期實現。在此基礎上,緊盯“切實解決執行難”目標,最高人民法院出臺《人民法院執行工作綱要(2019—2023)》,全力鞏固執行成果。近日,中央全面依法治國委員會以一號文件的形式,下發《關于加強綜合治理從源頭切實解決執行難問題的意見》,為執行難題的最終化解注入了強勁引擎。

      信息化的建設工作不斷加速。最高人民法院將信息化建設和司法改革作為人民法院發展的“車之兩輪、鳥之兩翼”,依托大數據、云計算和人工智能,推動管理提優、質效提實、正義提速。多層次的解紛體系日益成型。人民法院扎實推進矛盾糾紛多元化解和案件繁簡分流,讓司法機制更加高效、便捷、親民。此外,扎實推進立案制度改革、突出弱勢群體權益維護,全力用干警的“辛苦指數”“創新指數”換取人民群眾的“認可指數”“幸福指數”。

      四是在內與外的協同推進中塑造司法為民的特色。改革之路是趕考之路,是創新之路,也是蝶變之路,必須最廣泛汲取智慧和力量。人民法院在改革推進過程中,始終堅持人民主體地位,全面聽取群眾意見、廣泛吸納群眾智慧、主動接受群眾評判,不斷提升改革的質量、水平和成色。

      以更自信的姿態推進司法公開。秉承“以公開促公正、以公開提公信”的定位,人民法院構建出審判流程公開、庭審活動公開、裁判文書公開、執行信息公開等司法公開四大平臺,實現了由被動公開向主動公開,由選擇公開向全面公開,由形式公開向實質公開的重大轉變,形成了全流程、全方位和全透明的司法公開新格局。

      以更穩健的步伐推進司法民主。改革人民陪審員選任程序,擴大參選范圍,并完成人民陪審員“倍增計劃”,通過讓人民參與司法,為公正司法提供了有力支撐。以更廣泛的參與推進司法創新。人民法院高度注重從點上發力、小處切口發力,在推進基層創新的過程中,廣泛吸納群眾參與,強化對基層經驗的創造性轉化、創新性發展,推出大量原創性、差異化的改革品牌。以多元解紛工作為例,全國法院推出了“眉山經驗”“濰坊經驗”“馬鞍山經驗”等系列亮點,為面向上的改革推進提供了有益參考。

      “雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越。”乘著新時代的浩蕩春風,在推進司法改革之路上,人民法院將始終與人民想在一起、干在一起,揮灑汗水拼、擼起袖子干,以更加優秀的司法業績回饋人民。(周陳華)

    作者簡介

    姓名:周陳華 工作單位:

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