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    “疏解整治促提升”:京華大地向美而行
    2019年09月30日 11:30 來源:《求是》2019/17 作者:《求是》調研組 字號
    關鍵詞:京津冀協同發展;北京;新時代

    內容摘要:黨的十八大以來,習近平總書記四次視察北京市,五次對北京市發表重要講話,今年則在短短半個月內兩次來北京市視察慰問,多次就“建設一個什么樣的首都、怎樣建設首都”作出重要指示,充分體現了黨中央對首都工作的高度重視和巨大關懷。北京市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹習近平總書記對北京市重要講話精神,適應深化京津冀協同發展戰略的需要,適應城市發展深刻轉型的要求,適應人民群眾對美好生活的向往,從履行好新時代首都職責使命的高度,從2017年起。調研組圍繞“疏解整治促提升”專項行動,走訪了北京市海淀、朝陽、東城、西城、延慶五個區,深入十幾條街道社區及五個農村鄉鎮,和黨員干部、居民村民、志愿者代表進行座談交流,并連線了通州、平谷、大興等區的部分干部群眾。

    關鍵詞:京津冀協同發展;北京;新時代

    作者簡介:

      2019年1月10日晚,在北京市臺基廠大街和正義路,人們靜靜地等待著一個歷史性時刻。中共北京市委和市政府的牌匾被緩緩摘下,移交北京市檔案館留存。這時人們才知道,近一段時間以來,上萬人搬遷,從原址到新址,來回車程一兩個小時,都是在夜晚靜悄悄地完成的。1月18日上午,習近平總書記在北京城市副中心行政辦公區市委大樓一樓大廳,親切慰問600多名干部群眾代表并發表熱情洋溢的講話,談到這個細節時他說,“我聽說后很感動”。

      1月11日,晨曦中,京杭大運河畔的通州。北京市委和市政府舉行升旗儀式并揭牌,標志著北京城市副中心的大門正式開啟。

      1月16日至18日,習近平總書記到京津冀考察。燕山腳下、渤海之濱、太行之畔,習近平總書記邊走邊看。總書記指出,過去的五年,京津冀協同發展總體上處于謀思路、打基礎、尋突破的階段,當前和今后一個時期進入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關鍵階段,需要下更大氣力推進工作。總書記對推動京津冀協同發展提出了六個方面的要求:緊緊抓住“牛鼻子”不放松,積極穩妥有序疏解北京非首都功能;保持歷史耐心和戰略定力,高質量高標準推動雄安新區規劃建設;以北京市級機關搬遷為契機,高質量推動北京城市副中心規劃建設;向改革創新要動力,發揮引領高質量發展的重要動力源作用;堅持綠水青山就是金山銀山的理念,強化生態環境聯建聯防聯治;堅持以人民為中心,促進基本公共服務共建共享。

      新時代“春天的故事”正在壯闊上演。

      習近平總書記形象地比喻:京津冀如同一朵花上的花瓣,瓣瓣不同,卻瓣瓣同心。黨的十八大以來,習近平總書記四次視察北京市,五次對北京市發表重要講話,今年則在短短半個月內兩次來北京市視察慰問,多次就“建設一個什么樣的首都、怎樣建設首都”作出重要指示,充分體現了黨中央對首都工作的高度重視和巨大關懷。北京市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹習近平總書記對北京市重要講話精神,適應深化京津冀協同發展戰略的需要,適應城市發展深刻轉型的要求,適應人民群眾對美好生活的向往,從履行好新時代首都職責使命的高度,從2017年起,在全市范圍內開展了“疏解整治促提升”專項行動,大力推動生態文明與城鄉環境建設,一步一個腳印地向著國際一流的和諧宜居之都的目標奮進。

      調研組圍繞“疏解整治促提升”專項行動,走訪了北京市海淀、朝陽、東城、西城、延慶五個區,深入十幾條街道社區及五個農村鄉鎮,和黨員干部、居民村民、志愿者代表進行座談交流,并連線了通州、平谷、大興等區的部分干部群眾。行程滿滿的調研,讓我們深切感受到京華大地向美而行的鏗鏘足音。

      新時代的大謀略

      《不朽之城》,北京市規劃展覽館中的這一部片子,藝術地濃縮了北京的發展歷程。北京從新中國成立初期一個陳舊的古都發展成現代化國際大都市,“不朽之城”經歷了滄桑巨變。

      但不斷發展的北京也面臨令人揪心的很多問題。

      人口太密。每年增長幾十萬,多集中于中心城區,老百姓形象地說,頭已經撞到天花板上了。人一多,開發強度過高,資源環境的壓力就大,城市運行成本就高,公共服務和社會治理任務就重,地價房價高企,經濟社會各要素就會處于“緊平衡”狀態。

      功能太多。人口過多只是表象,深層次的問題是功能過多帶來的。承載過多的功能、急劇膨脹的人口與有限的資源環境承載能力就形成了尖銳矛盾。

      城市太大。從一環、二環到六環,還有人戲稱的“七環”大外環,北京城在一天天擴張。如果再不劃定城市開發邊界和生態紅線,不統籌考慮人口資源環境的承載力,面多了加水,水多了加面,城市“攤大餅”式的發展就無法遏制。

      交通太堵。北京人和外地人都開玩笑說,首都變成了“首堵”。交通擁堵是大城市發展中的突出問題。環路堵干路堵,胡同里也停滿了車,把城市的毛細血管都堵住了。隨之而來的就是嚴重的生態環境問題。同時,北京對周邊地區人才、資源的“虹吸效應”也越來越明顯。“北京吃不完,天津吃不飽,河北吃不著”,地區發展的不平衡、不協調如此無奈而現實。從一定意義上說,北京已經患上了嚴重的“大城市病”。

      月盈則虧,水滿則溢。“大城市病”問題,已經成為人民群眾的高度關切,焦慮感日升。怎么解決北京的“大城市病”?時代之問引起沉重而深切的思考,不能把難題留給后人。

      2014年2月26日,習近平總書記在北京市考察時指出,根本的出路是推動京津冀協同發展、一體化發展。

      京津冀協同發展,不僅僅是解決北京和天津、河北發展面臨的矛盾和問題的需要,也是優化國家區域發展布局、優化社會生產力空間結構、打造新的經濟增長極、創新經濟發展方式的需要,是一項解近憂、利長遠的重大國家戰略。

      作為京津冀協同發展的總設計師,習近平總書記站在黨和國家事業發展全局高度,以大歷史觀來謀劃區域發展,充分體現了強烈的使命擔當、深邃的戰略眼光和高超的政治智慧。

      北京市委書記蔡奇用“四個有利于”概括京津冀協同發展的重大意義,這就是有利于破解首都發展長期積累的深層次矛盾和問題,優化提升首都功能,探索人口經濟密集地區優化開發模式;有利于破除隱形壁壘、打破行政分割,實現優勢互補、一體化發展,為全國區域協調發展體制機制創新提供經驗;有利于優化生產力布局和空間結構,打造具有較強競爭力的世界級城市群;有利于引領經濟發展新常態,增強對環渤海地區和北方腹地的輻射帶動能力,為全國轉型發展和全方位對外開放作出更大貢獻。

      京津冀協同發展戰略,是新時代的大謀略。

      建設一個什么樣的首都?怎樣建設首都?

      思深方益遠,謀定而后動。

      北京發展,首先必須有一個科學合理的戰略定位。習近平總書記明確指出,首都的城市戰略定位是“四個中心”,即全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心,要求努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。

      定位準,才能方向明。城市戰略定位決定著城市功能布局和發展模式。2017年9月29日,《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》正式發布。

      巨筆宏圖構筑首都未來發展的四梁八柱——在北京市域范圍內形成“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間結構。“一核”即首都功能核心區;“一主”是中心城區即城六區;“一副”即北京城市副中心;“兩軸”是中軸線及其延長線、長安街及其延長線;“多點”即5個位于平原地區的新城;“一區”即生態涵養區。同時,要發揮好北京“一核”的輻射帶動作用,建設以首都為核心的世界級城市群。對接支持河北雄安新區規劃建設,與北京城市副中心形成北京新的“兩翼”。

      巨筆宏圖彰顯以人民為中心的博大情懷——精心保護歷史文化金名片,塑造城市特色風貌;嚴守人口總量上限、生態控制線、城市開發邊界“三條紅線”;標本兼治緩解交通擁堵;源頭減排、過程管控與末端治理相結合,全力治理大氣污染;提供更平等均衡的公共服務,努力辦好群眾家門口的事;推進海綿城市、綜合管廊建設,增強城市韌性,讓人民群眾生活更安全、更放心。

      站在新總規的巨大圖表面前,站在新的歷史起點上,我們看到的是一座偉大社會主義祖國的首都、一座邁向中華民族偉大復興的大國首都、一座國際一流的和諧宜居之都。

      怎樣建設首都?巨筆宏圖擺在我們面前,如何將它轉換為生動實踐?

      兩年來,北京市緊緊抓住疏解北京非首都功能這個關鍵環節和重中之重,有力開展“疏解整治促提升”專項行動,主動“瘦身”,漸顯成效。

      北京市提出,疏解非首都功能,是騰籠換鳥、鳳凰涅槃。要從開拓高質量發展重要動力源的高度來深化對疏解北京非首都功能的認識。開展“疏解整治促提升”專項行動,就是要解決北京面臨的突出問題,疏解非首都功能,治理“大城市病”,改善人居環境,提升首都功能。這是加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平、推動首都發展的必然要求,也是堅持以人民為中心、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。

      疏解:“舍”“得”之間

      鯀治水無功而返,失于堵;禹治水遺澤千年,成于疏。

      習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出,以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展。總書記曾用兩段生動比喻,來說明疏解北京非首都功能是北京城市規劃建設的“牛鼻子”這個道理:“不能什么都要,貪多嚼不爛,大小通吃,最后消化不良”;“家里的東西總也得經常清理清理,想買套新沙發,得有地方擺,不能疊床架屋”。

      什么是“疏解”?“疏解是雙向發力。”在2019年1月的京津冀協同發展座談會上,習近平總書記深刻解析“疏解”要義:“觸及深層次矛盾,要更加講究方式方法,內部功能重組和向外疏解轉移雙向發力。”“雄安新區是外向發力;北京是內向調整,優化核心功能,把‘白菜心’做好。”疏解北京非首都功能,就是疏解京津冀協同發展規劃綱要提出的四類非首都功能,即疏解一般制造業、區域性專業市場、部分教育、醫療等公共服務功能和部分行政性、事業性服務機構等。北京市其實是刀刃向內,要給自己做一次外科手術。

      調研中,大家不約而同地提到西城區“動物園批發市場”的疏解。“動批”疏解幾乎匯集了北京“瘦身”過程中必然要面對的各種普遍性問題,是北京疏解非首都功能的標志性工程之一。

      疏解難,首先就難在利益關系復雜。產權方把大樓出租給市場方,市場方把攤位租給商戶,商戶又層層轉租,最多的倒了六七手,無論是產權單位,還是市場經營方,疏解就意味著利益的損失。既然“動批”的產權方、市場方不同,房子的性質也各不相同,指揮部最后采取“一樓一策”的創新模式打開疏解局面。

      疏解不是簡單搬出去,而是要積極想辦法為商戶找出路,謀取更好的發展。就像嫁閨女一樣,從2014年起,西城區和河北、天津等地的市場頻繁對接,幫助有意落戶津冀的商戶牽線。到2017年11月,“動批”12個市場,共計35萬平方米全部完成疏解工作,作為疏解非首都功能標志性工程圓滿收官。

      從集聚資源求增長,到疏解功能謀發展。在疏解非首都功能的大背景下,北京將依靠什么支撐經濟增長,如何實現高質量發展?

      調研組同北京市發改委主任談緒祥作了交流。他提到,北京是全國第一個實質性進入減量發展階段的城市,從工作思路上看,有“四大抓手”,主要是依靠創新驅動、消費帶動、投資拉動、開放推動,確保經濟大盤穩定,促進高質量發展。北京將進一步發揮中關村創新龍頭作用,積極打造人工智能、生物醫藥、5G等優勢產業;在滿足消費升級新需求中培育消費增長點,在消費品質上下功夫;制定了基礎設施、民生改善、高精尖產業“三個一百”重大項目清單,同時全面落實新一輪服務業擴大開放綜合試點任務,吸引一批外資企業來京設立總部。

      “去年,全市常住人口減少16.5萬,城鄉建設用地減量34平方公里,建設面積減少了1200多萬平方米。”陳吉寧市長向記者亮出數據。然而,減量的同時,“我們城市的勞動生產率提高到每人24萬元左右,經濟總量達到3萬億元,經濟結構更加優化,大家都關心的‘大城市病’問題有所緩解,比如說空氣污染明顯改善,地下水在逐步回升……”陳市長表示,北京市在剛性減量過程中實現了更高質量的發展。

      而在通州,一座“千年之城”拔地而起。

      規劃建設北京城市副中心,是習近平總書記親自提出并推動的重大戰略決策,是千年大計、國家大事。通州作為城市副中心所在地,備受矚目。調研組采訪了通州區委書記曾贊榮。他談道,堅持“副中心質量”,打造高質量的一翼;構建大尺度生態空間,打造綠色的一翼;建設未來沒有“城市病”的城區,打造宜居的一翼;加強文化傳承保護,打造人文的一翼;輻射帶動廊坊北三縣發展,打造協同發展的一翼,是市委的重要部署。經過今后幾年和未來的努力,一座體現新發展理念、展示大國首都窗口形象、承載通州百萬人民夢想的國際一流和諧宜居現代化城區,將在大運河畔迅速崛起。

      這是一份沉甸甸的歷史責任。

      承擔這份責任的,還有搬遷到副中心的北京市級機關干部和他們的家庭。習近平總書記曾動情地對他們說:“你們以實際行動貫徹落實黨中央重大決策,為疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展,你們承擔了這一份歷史責任,作出了貢獻。”調研組同北京市委機關干部作了連線交流,聽到最多的是,“搬家是國家大計,小家服從大家,大家好國家才能興旺,國家興旺了,小家自然就幸福美滿”。

      調研手記:

      受訪的機關干部普遍認識到,治理“大城市病”,勢在必行,首要的就是把握好“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關系。而處理好這些關系的過程,就是實現京津冀協同發展的過程。處理好“都”與“城”的關系,就是要將首都功能與城市功能界定清楚,把不符合首都功能定位的產業疏解出去。由此引發了“舍”與“得”的關系,舍棄的是高消耗、重污染產業,這些產業雖然為北京的發展作出過貢獻,但也是北京患上“大城市病”的病原體。只有剝掉“白菜幫”,才能露出“白菜心”,只有舍棄這些低附加值的產業,才能迎來“高精尖”的金鳳凰,只有插上騰飛的“兩翼”,才能使“一核”的形象和品質煥發生機和光彩。

      整治:“里”“面”之喻

      城市治理,最是于細微處見功夫、見態度、見精神。大街區是城市的“面子”,背街小巷是城市的“里子”。一個城市的文明程度、管理水平、市民的幸福指數,有時恰恰體現在這些不那么光鮮亮麗的“里子”中。

      習近平總書記指出:“城市管理搞得好,社會才能穩定、經濟才能發展。一流城市要有一流治理。”“越是超大城市,管理越要精細。背街小巷是最能體現精細化管理水平的。”

      整治的重點之一就是瞄準長期困擾城市發展的違法建設、違規經營等痼疾頑癥,依法依規予以治理,恢復城市的秩序。

      三里屯曾經有條“臟街”,有名得連外媒都報道過。這里是“開墻打洞”的重災區,“街邊經濟”成為很大一部分人群,特別是流動人群的生活來源。單是42號居民樓,從半地下空間到6層,甚至是樓頂空間,全被改造成了餐館、酒吧,爬到哪層都能吃飯。由于人氣的增長,麻辣燙和烤肉串的流動小販開始占據街道,包裝袋、竹簽滿地,污水和紅油橫流,走在街上,會把鞋底兒粘住。

      怎么整,怎么治?一間四五平方米的炸雞店,年收入就上百萬元!這拆的可是人家的真金白銀。

      調研中我們發現,“臟街”整治堪稱“疏解整治促提升”專項行動中一只非常值得解剖的麻雀。

      天上有網、地上有格、街巷有長、吹哨有響,三里屯街道黨工委構建起“四有”平臺,讓街巷治理形成閉環。一是構建“天上有網”。運用物聯網、大數據和移動互聯技術,實現對“臟街”周邊治安、交通、安全生產和城市環境的精細、實時、全方位管理。二是推動“地上有格”。不斷縮小和豐富治理單元,劃小劃細,把工作具體到“格”,責任落實到人。三是推行“街巷有長”。整合街道副處級領導、科室負責人和社區骨干力量,建立街巷長每天巡查制度。四是實現“吹哨有響”。在街道層面建立實體化綜合執法中心,推動公安、城管、工商、交通、食藥等部門執法力量在基層下沉、屬地綜合。

      拆違是大勢所趨,但百姓感受也一定要顧及。三里屯街道一方面積極想辦法,對一些商戶進行有針對性的幫助;另一方面,在實施拆違中,又和居民共同商量拆除時間,確保不會影響正常生活。

      “臟街”治理以來,共治理“開墻打洞”229戶、背街小巷51條、拆除違法建設2.26萬平方米,實現了“臟街”變“凈街”的華麗轉身。

      背街小巷中有很多是歷史文化街區,那些老院落成了幾不管的大雜院,家家蓋小廚房搭煤棚子,公共空間擠得就剩羊腸小道。5年前,習近平總書記曾沿著彎曲狹窄的通道,先后走進雨兒胡同29號、30號大雜院,關切詢問街坊工作怎么樣、收入有多少、做飯燒什么、取暖怎么辦、上廁所遠不遠。總書記強調,老城區改造要回應不同愿望和要求,工作量很大,有關部門要把工作做深做細,大家要多理解多支持,共同幫助黨和政府把為群眾辦的實事辦好。

      背街小巷整治是以提升居民生活質量為目標的生態重塑。遵循習近平總書記的指示和要求,北京市各部門力爭把工作做得再深一些、再細一些。西城區工作人員在走訪中發現,一戶人家的簡易廁所是明顯的違建,拆嗎?但這是一戶殘疾家庭,拆了真就不方便了。最后街道幫忙在院內重修了一個有下水道的廁所,既拆除了違建,又解決了居民實際困難。東四街道以社區干部和轄區在職黨員為主體開展“周末大掃除”,清理門道內的雜物,清除社區道路的垃圾。一開始老百姓不理解,門都進不去,還冷嘲熱諷,“上面又來檢查了”“做秀吧”。黨員干部以“螞蟻啃骨頭”精神去第二次、第三次,一直到上百次;胡同的違建清理干凈了,他們又以“爬山虎”精神向院內延伸,竟然用清掃出的老物件建起一個胡同博物館。北京市委書記蔡奇也曾以普通黨員身份到東四街道二條社區黨委報到,還參加了“周末大掃除”活動。

      如今,大雜院換了新顏:下廚不出戶了,如廁不用離院了,洗浴能在家中了,室內見陽光了,院內有綠化了。這次的老城區改造提升已經不再是曾經的拆拆補補,而是同保護歷史遺跡、保存歷史文脈統一起來,既改善了人居環境,又保護了歷史文化底蘊,讓歷史文化和現代生活融為一體,體現了“老得優雅,舊得有味,新得精致,住得舒坦”。

      一個城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊,是城市生命的一部分。文化底蘊毀掉了,城市建得再新再好,也是缺乏生命力的。

      5年前,習近平總書記來到通惠河玉河遺址公園,這條穿越了元、明、清三代的古老河道,在歷史的長河中逐漸衰敗,被深埋在層層疊疊的民房之下。總書記指出,歷史文化是城市的靈魂,要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產。要本著對歷史負責、對人民負責的精神,傳承歷史文脈,處理好城市改造開發和歷史文化遺產保護利用的關系,切實做到在保護中發展、在發展中保護。

      如今,700多歲的“玉河北段故道”重見天日,“水穿街巷”美景再現京城。

      調研手記:

      民有所呼,我有所應。當群眾把最關心最直接最現實的需求“哨”吹響,政府職能部門就馬上向基層報到、向一線報到、向群眾報到,形成解決問題的合力。這兩年來,北京市探索形成“街鄉吹哨、部門報到”的工作機制。這項源于實際、來自基層的創造,是習近平新時代中國特色社會主義思想在京華大地落地生根的生動實踐,其核心要義是以黨領導基層治理為主線,健全城市基層黨建工作機制,發揮黨的政治優勢和組織優勢,推動首都基層治理體系和治理能力現代化。“街鄉吹哨、部門報到”已經作為北京市首創的基層治理改革經驗,向全國推介,在實踐中煥發出越來越強大的生命力。

      提升:民生為重

      悠悠萬事,民生為重。街巷很小,百姓很大。

      2019年2月1日,春節前夕,東城區草廠胡同。習近平總書記走到中國最基層、人心最深處,和老百姓一起拉家常、包餃子、迎新春。總書記對大家說:“北京的傳統文化特色在哪里?就是胡同。如果北京的胡同都消失了,都變成高樓大廈了,還怎么記得住鄉愁?我們搞現代化建設,既要把這個文化底蘊保留下來,又要讓胡同居民過上現代生活,要把二者結合好。”

      改造后的草廠胡同,清澈的小河旁竹子、黃楊高低錯落,胡同里青磚灰瓦,信鴿盤旋。習近平總書記行走在胡同小巷中,察看街巷風貌,聽取區域規劃建設、老城保護、疏解騰退、人居環境改善等情況介紹。群眾利益無小事,一枝一葉總關情。習近平總書記興致勃勃,拿起一幅紅底金色大“福”字,親自貼在大門上。總書記深情地說:“中國共產黨的追求就是讓老百姓的生活越來越好!讓我們共同努力!”一句句問候,溫暖了這個冬天,也讓我們切切實實地感受到疏解整治后呈現出的濃郁北京氣息。

      提到和總書記拉家常,一起包餃子的草廠胡同40號院居民朱茂錦對調研組說:總書記跟咱老百姓特親近,就像一家人一樣。他最關心的是咱們現在的日子過得怎么樣,問我們水電氣暖條件有沒有改善、年貨備齊沒有,考慮的都是和老百姓生活息息相關的問題。我告訴總書記,這些年國泰民安,祖國越來越強大,人民越來越幸福,老百姓衷心感謝共產黨。就拿咱住的胡同來說,過去條件差點兒,經過這些年的改造,如今胡同里干凈整潔,瞅著就舒心敞亮;家里邊“燃氣改電”,用的是全電廚房,既安全又環保。雖然住的是老胡同,可咱們的生活卻越來越現代化了。習近平總書記再三叮囑大家,一定要把胡同的公共設施利用好,把胡同的公共服務搞上去,把文化內涵豐富起來,這樣“我們的胡同就活了,就能讓老百姓感受到胡同是個寶”。

      古老胡同,現代生活。北京市東城區委書記夏林茂表示:“我們牢記總書記的囑托,在老胡同保護的同時改善居民生活條件,2018年新建規范了便利服務網店110個,改造提升菜市場5家,今年我們還將繼續做好這項工作,爭取讓歷史文化與現代生活融為一體,留住老北京的鄉愁和記憶。”

      一座座便民綜合體、養老照料中心、社區健身場館隨著疏解的完成在騰退的舊址新建起來,有了散落在城區各條街巷的“15分鐘便民圈”,老百姓的米袋子、菜籃子解決了,但對美好生活的向往可一刻也沒停止。習近平總書記特別強調,要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念,依托現有山水脈絡等獨特風光,讓城市融入大自然,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。于是,“留白增綠”成為大家的共識。

      “留白增綠”是改善人居環境,是提升城市品質,是綠色發展,體現的是人與自然和諧共生的自然觀。北京市將習近平生態文明思想貫穿于城市品質提升的全過程,廣陽谷城市森林公園、大通濱河公園、蕭太后河馬家灣濕地公園、溫榆河公園等正在加快推進大尺度綠化建設。而在城市的核心區,一批批百米即遇的口袋公園、微型綠地陸續投用,習近平總書記提出的“多留點綠地和空間給老百姓”的要求,正在持續轉化為盎然綠意。

      海淀區溫泉鎮的創客小鎮被稱為社會主義新農村建設的標桿。“瓦片經濟”曾是溫泉鎮的“特色經濟”,農民靠租房為生。農民回遷上樓之后,政府把農民閑置的房子租回來,作為公租房給創業者提供了一個創業平臺,實現了從“瓦片經濟”到“文化經濟”的華麗轉型。

      再看三里屯,酒吧改造而成的三聯韜奮24小時書店為讀者提供“深夜書房”,成為繁華的三里屯文化商業街的新地標。當城市進入午夜,書店就是燈火。這也讓我們想起了東四街道設立在黨群服務中心的“暖心驛站”,無論是烈日還是寒冬,無論是起風的日子還是下雨的時節,這里都為戶外工作者提供熱水和就餐休憩的桌椅,調研組碰到了幾個環衛工人、快遞小哥,看到他們走進黨群中心時,那燦爛的笑臉。

      調研手記:

      一段時間以來,不少人發出疑問:“開墻打洞”封上了,游商散攤清理了,地下群租房整治了,但是方便了嗎?疏完了,整完了,但百姓的菜籃子、米袋子又去哪了呢?大城治理,機杼萬端,樁樁件件都是“天大的小事兒”。如今,走在北京敞亮的街巷里,不出15分鐘就能找到一個蔬菜零售網點,“一刻鐘社區服務圈”更是遍布京城。這些買菜、吃飯、修修補補的小地方,已經成為市民的“好鄰居”。來自北京市商務局的數據顯示,目前北京各類蔬菜零售網點已達9000余個。同時,在一些暫時不具備固定蔬菜網點建設條件的社區,由蔬菜直通車補位。已有近300輛蔬菜直通車開進全市438個社區,年服務200余萬名市民。

      善滿京城:同心掬得滿庭芳

      青磚灰瓦、方院圍合,林林總總的胡同在歷史和現實間碰撞,成為北京城市演化的縮影。

      崇德向善、見賢思齊,數以萬計的凡人善舉在樓廈和街巷里閃光,匯成北京價值星空的片片光亮。

      藍立方、檸檬黃,隨處可見的古道熱腸在公交地鐵和公園賽場內忙碌,助力北京發展態勢的蓬勃向上。

      《漢書·儒林傳序》有言:“故教化之行也,建首善自京師始。”首善,就是最好的!要教化全國,必自京師開始。首善,是北京的標準,是一種追求最好的進取精神,也是服務群眾的最佳狀態;既是一種工作標準,更是一種價值追求。“疏解整治促提升”專項行動在大力進行城市“硬件”建設,首都精神文明建設工作及時進行“軟件”適配和更新,為城市文明提升行動提供了思想保證、精神動力和道德滋養,兩者良性互動,為建設國際一流的和諧宜居之都打好了一套漂亮的組合拳。

      借助“疏解整治促提升”專項行動,首都文明建設隨之梯次推進。老的文明城區成功“衛冕”,新的文明城區光榮“加冕”,后備文明城區喜獲“提名”。新一輪的文明創建在工作機制上創新發展,直接對標“疏解整治促提升”,命名了240條首都文明街巷、346個首都文明商戶、360名優秀街巷長、331名優秀小巷管家。公共環境好、社會秩序好、道德風尚好、同建共創好、宣傳氛圍好的“五好”文明街巷創建活動深入人心。

      以“文明”為精神底色的首都,更加濃墨重彩。

      調研組同北京市委宣傳部副部長、首都文明辦主任滕盛萍作了深入交流,她介紹說,精神文明創建在“疏解整治促提升”專項行動中不斷融入超大型城市治理,融入全社會的痛點難題,融入人民城市人民管,融入公序良俗、知法守禮和博文約禮的社會風尚,成為“疏解整治促提升”專項行動中鼓舞人心、凝聚力量、推動發展的重要抓手,源源不斷地為首都發展注入強大正能量,可以說“軟”文明成就了超大型城市治理的“硬支撐”。在“疏解整治促提升”過程中,加大了對市民城市治理責任意識的培養,加大了首都良好的文明培育與養成工作,在全社會進一步培育文明意識,規范文明行為,形成文明風尚,首都市民在思想水平、政治覺悟、道德情操、文化素養、精神狀態等方面同步進入新時代,首都市民熱情開朗、大氣開放、積極向上、樂于助人的精神品質得以弘揚傳承。

      同心掬得滿庭芳。

      崇德向善、文化厚重、和諧宜居,如今的首都北京正在建設成為文化繁榮發展、社會風氣和道德風尚良好的城市。

      調研手記:

      藍立方、檸檬黃,這是北京街頭隨處可見的志愿者的服裝顏色;“朝陽群眾”“西城大媽”,這是戴著紅袖章的熱心街坊。他們的古道熱腸根植于互幫互助的淳樸民風,壯大于黨委和政府的宣傳引領。習近平總書記在天津視察時為志愿者點贊,稱贊他們是為社會作出貢獻的前行者、引領者,指出志愿服務是社會文明進步的重要標志,志愿者事業要同“兩個一百年”奮斗目標、同建設社會主義現代化國家同行。調研組采訪了延慶舊縣鎮燒窯峪村的村民陳雙來,他從1986年開始,就義務幫村民修剪果樹。在他的感染下,越來越多的村民加入到互幫互助的隊伍中,他們成立的“樂農家”志愿服務隊目前發展到380余人。從十幾歲的孩童到耄耋老人,大家各盡所能,踐行志愿精神。

      “一”以貫之的承諾

      道雖邇,不行不至;事雖小,不為不成。

      調研組在同北京市發改委的干部交談中了解到,北京市“疏解整治促提升”專項行動啟動以來,全市各級干部以真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁,沖破阻力、化解矛盾、凝心聚力,穩步推進各項工作,總結出了“四個一”的做法,積累了寶貴的經驗。

      一竿子插到底。市委和市政府主要領導親自部署、親自調度、親自推動,從部門到街道社區,一直盯到最后的點位。堅持每季度“四套班子”開展一次“拉練式”調研并召開現場推進會,帶領全市各級干部深入基層一線,接地氣、通下情,營造“比學趕幫超”的良好氛圍。常態化采取“不發通知、不打招呼、不聽匯報、不陪同接待、直奔基層、直插現場”的“四不兩直”調研方式,真正沉到一線看進展、查問題、議對策。加強蹲點調研,很多會議結合調研就在基層召開,直接面對群眾、傾聽民聲,走到群眾身邊,現場“解剖麻雀”。市委每月召開區委書記點評會,著重講工作特色和存在不足,點評內容大到發展問題,小到路燈、標語,明確具體。對調研發現問題和會議明確事項,督促指導相關部門建立臺賬,持續跟蹤督辦,一抓到底,務求必成。

      一根釘子釘到底。釘釘子精神怎么體現,就是一件事從頭盯到尾,從發現一個問題一直到這個問題解決為止。包括兩個“化”:任務清單化,所有的任務全都上賬,形成了全市“一本賬”;督查常態化,所有媒體曝光、百姓舉報的點位全都上賬,市委督查室每周反饋舉報的接件時間、辦理狀態、滿意度等,確保問題真正解決。

      一把尺子量到底。這是政府公信力的重要體現,也是現階段老百姓最需要的。在拆除違法建設工作中,機關干部家里有違建的必須帶頭拆,領導班子成員有違建的必須帶頭拆,黨員有違建的必須帶頭拆,以實際行動詮釋一把尺子量到底,一碗水端平。為解決專項行動中的難點痛點堵點問題,北京電視臺推出了《向前一步》電視專題節目,這是全國第一檔市民與相關基層部門領導、公共政策領域專家直接對話的節目。所有案例強調的都是一把尺子量到底,徹底打消某些居民和商戶的僥幸心理和抵制行為,得到大家的理解和支持。

      一門心思做到底。“疏解整治促提升”專項行動所有的工作都以人民的滿意度作為檢驗的標尺,市民的訴求就是哨聲,各級各部門都要聞風而動、接訴即辦,老百姓提出的問題必須要解決。街道同志講,之前是高跟鞋、小西裝、辦公樓里工作忙;現在變成了平底鞋、運動裝、走街串巷服務忙。“工作在單位,奉獻在社區”。近年來的“雙報到”工作已經成為提高城市基層治理水平的首都實踐。機關企事業單位黨組織到所在地區的街鄉鎮黨(工)委報到,在職黨員回居住地社區村黨組織報到。從辦公室里走出來,進入社區服務,走到群眾身邊,也把機關黨組織服務范圍延伸到一線,把在職黨員活動觸角延伸至八小時以外。民意調查顯示,對于近年來大力推進的“疏解整治促提升”專項行動,全市居民關注度達87.3%,94%以上的被訪居民對專項行動總體表示滿意。

      調研手記:

      漫步在胡同里,行走在大街上,每一個花壇、每一個標識、每一個志愿者的笑臉,都告訴我們,變美絕非一人之力,也絕非一時之功。那么,作為落實北京城市總體規劃的重要舉措,作為推動首都發展的新契機,“疏解整治促提升”專項行動凝聚著怎樣的力量與決心呢?

      千難萬難,有了黨的領導就不難。

      千苦萬苦,有了責任擔當就不苦。

      千招萬招,共商共治就是好招。

      千好萬好,群眾滿意就是真好。

      東風隨春歸,發我枝上花。經歷了冬天的苦寒、春天的孕育、夏天的風雨和秋天的霜染,古都北京長風突圍,在京津冀協同發展的巨筆宏圖指引下,迎著新時代的春風向美而行。

    作者簡介

    姓名:《求是》調研組 工作單位:

    轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:張天昱)
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